為陜西民營經濟發(fā)展注入新動能
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。民營經濟作為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，在推動經濟增長、穩(wěn)定就業(yè)、促進增收、保障民生等方面貢獻巨大，是高質量發(fā)展的重要基礎。此前，《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境等七個方面作出重大部署。7月24日召開的中共中央政治局會議強調，“要持續(xù)深化改革開放，堅持‘兩個毫不動搖’，切實提高國有企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。陜西省委、省政府十分重視民營經濟發(fā)展，極為珍視廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家。從高質量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動開展到全省民營經濟高質量發(fā)展大會召開，都是“大力推動民營企業(yè)融入現(xiàn)代化建設場景，切實以轉型之變引領陜西民營經濟健康發(fā)展高質量發(fā)展新跨越”，向全社會釋放了始終鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大的強烈信號。
從歷史和國際層面探析，民營經濟幾乎是所有國家經濟和社會發(fā)展的重要力量。我國的民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。但民營企業(yè)在市場經濟中處于相對弱勢地位，極易受到來自各方面的沖擊。近年來，受國際國內經濟形勢深刻復雜變化影響，民營經濟發(fā)展遇到市場需求不足、生產要素成本上升、融資難融資貴、轉型升級壓力大等現(xiàn)實問題。一些民營企業(yè)對未來發(fā)展預期偏弱、信心不足。陜西民營經濟亦處在發(fā)展元氣恢復期、信心動力重塑期、增長轉型突破期“三期疊加”的重要階段，孕育著企業(yè)制度、產業(yè)發(fā)展、增長動力、經營模式等方面的重大轉變。因此，亟須發(fā)揮政府在供給公共品、保護知識產權、改善營商環(huán)境和厘清政商關系等方面的積極作用，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生存空間。
依法保護民營企業(yè)產權是社會主義基本經濟制度的必然要求。產權制度是社會主義市場經濟的基石，健全以公平為核心原則的產權保護制度，要堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)良性競爭，激發(fā)兩者降本增效、創(chuàng)新升級的動力，激發(fā)經濟高效循環(huán)。陜西省啟動知識產權保護規(guī)范化市場建設，破除產權應用和交易鏈條中的歧視性壁壘，強化流通領域知識產權協(xié)同保護，為民營企業(yè)提供多渠道、便利化的知識產權糾紛解決渠道。進一步保證各種所有制經濟公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。弘揚企業(yè)家精神，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，著力增強經營主體活力，激發(fā)民間資本投資信心。
對企業(yè)家最好的呵護是市場法治化。我國憲法第十一條規(guī)定：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益。”寶雞市構建“隱形冠軍企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍—省級專精特新—國家級專精特新‘小巨人’—產業(yè)鏈鏈主企業(yè)”的優(yōu)質培育體系。重點圍繞民營企業(yè)在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面完善相關法律法規(guī)，全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，明確民營企業(yè)“法無禁止即可準入”的原則，進一步放開民營企業(yè)市場準入。深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成機制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。引導民營企業(yè)家講正氣、走正道，遵紀守法經營，合法合規(guī)競爭，做經濟發(fā)展和法治建設的貢獻者，為促進民營經濟發(fā)展提供有力法律支撐。
依法興企是維護市場活力的長久保障。陜西要以各地高新區(qū)為試點，創(chuàng)新和拓展公共法律服務，建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機制，加強民營企業(yè)矛盾糾紛排查。立足全省經濟社會實際，明晰民營企業(yè)執(zhí)法權責清單，厘清職責邊界，將政府部門行政權、執(zhí)法權等公權力的設置與運行置于法治監(jiān)督之下，提高行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化水平。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決杜絕隨意檢查、重復處罰等執(zhí)法行為。加快甄別糾正侵害企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益的錯案冤案，切實解除企業(yè)家的后顧之憂。
優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的重要抓手。一方面，加強思想政治引領，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策。加大對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，從輿論上鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，積極引導民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。另一方面，加大法治宣傳力度，提高全社會對民營經濟的認同度，樹立有利于民營經濟發(fā)展的法治思維和價值導向。此外，政府要堅持問題導向，深入了解新情況新問題，及時研究苗頭性、傾向性和潛在性問題，改進政策舉措、優(yōu)化落實方式。始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，依法依規(guī)為其解難題、辦實事，營造全社會關心支持民營企業(yè)改革發(fā)展的氛圍，提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
提升政府服務意識是民營經濟提振信心的關鍵。陜西省通過深化“放管服”改革、建設高標準市場體系等，在提振社會招商氛圍方面已經取得顯著成效。當前，我們仍需把構建親清政商關系落到實處，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，支持企業(yè)家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業(yè)。全省各級政府要統(tǒng)籌抓好要素市場化配置改革、“畝均論英雄”綜合改革、國資國企改革、數(shù)字化改革、機構改革等重點任務，激勵黨員干部主動作為、靠前服務，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，專心致志搞發(fā)展。加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手。
強化技術創(chuàng)新是民營經濟高質量發(fā)展的核心動能。在激烈的國際競爭中，要開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說還是要依靠科技創(chuàng)新。這就要求民營企業(yè)家深刻把握發(fā)展中存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，重視技術研發(fā)和人力資本投入，立足自身優(yōu)勢稟賦資源，積極擁抱數(shù)字技術，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和自身發(fā)展深度融合，切實增強企業(yè)的核心競爭力和抵御風險能力，把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。同時，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業(yè)鏈供應鏈項目建設等更多領域，更好激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。
民營經濟已經成為陜西不斷發(fā)展前進的動力所在、關鍵所在、活力所在、支撐所在。促進民營經濟發(fā)展壯大沒有“休止符”。對于此次《意見》的出臺，陜西各級各部門要從問題入手，針對我國民營企業(yè)當前面臨的缺資金、缺信心、缺底氣三大主要問題，切實把握《意見》精神、做好延展執(zhí)行，為陜西民營經濟發(fā)展注入新動能。
西安交通大學 溫軍
責任編輯：崔景靚
